政府可以通过公平合理的方式增加税收,提供急需的公共服务,支持仍在与疫情抗争的广大贫困人口和弱势群体。有人说,税收是我们享受文明社会的必要代价。没有税收,政府将没有资源来支付我们每个人所依赖的公共产品和...
政府可以通过公平合理的方式增加税收,提供急需的公共服务,支持仍在与疫情抗争的广大贫困人口和弱势群体。
有人说,税收是我们享受文明社会的必要代价。没有税收,政府将没有资源来支付我们每个人所依赖的公共产品和服务。
尽管亚洲在减少贫困和提高生活水平方面取得了巨大成就,但地方政府往往难以获得足够的收入。
因此,许多亚洲国家在公共教育、医疗保健和社会保障方面的支出相对较少。新冠肺炎疫情的严重影响凸显了上述领域的支出短缺,尤其是教育基础设施的压力、医疗资源的告急以及对穷人的财政援助有限。
上述问题的症结在于税收和财力不足。
如果该地区要实现其潜力,改革是必不可少的。以2030年实现可持续发展目标为例,预计相应支出将增加数万亿美元。2030年后,由于该地区需要应对气候变化和人口快速老龄化等长期挑战,医疗和养老的支出需求将进一步增加,因此支出需求甚至会上升。其中,大部分支出必然依赖于提高财政收入,尤其是税收收入。
在新冠肺炎疫情爆发之前,亚洲发展中国家在增加税收方面取得了一些进展。但当地税收收入仅占GDP的16%,远远落后于高收入国家,甚至落后于拉美国家。而在亚洲,尤其是南亚和东南亚的一些国家,征收的税收更少,导致政府财政吃紧,财力不足。
最近,税收工作因疫情而停滞不前。该地区的经济活动停止了,政府为此提供了财政支持。结果,税收收入大幅下降,但财政赤字和债务激增。因此,当该地区摆脱疫情时,面临着政府财政实力减弱的局面,必须立即采取行动。
那么,亚洲发展中国家如何集中税收资源来支持其发展呢?
这个问题没有放之四海而皆准的解决方案,具体方案要看各国国情和优先发展领域。税收政策需要平衡以下目标:效率,确保税收不会过度阻碍经济增长;(2)公平,扶贫;(3)纳税人纳税简便易行。
给予企业等纳税人具体的税收优惠或减免,即各种各样的“税式支出”,不确定能否产生税收优惠,即使有,也难以衡量,可能破坏竞争。通常情况下,税式支出的监管力度不如一般政府支出,而且一旦实施,很难取消或造成不应有的收入损失。然而,上述情况可以通过改进报告机制和更明智地使用这种激励措施来缓解。
让富人承担更多的纳税义务,可以增加个人所得税和财产税收入,从而促进公平。该地区的现代劳动力市场使政府更容易评估个人收入,从而有利于所得税的征收。国际合作在促进更公平、更确定的企业所得税制度方面发挥着关键作用。
环境税和健康税可以抑制不良行为,倡导良好行为,不仅可以增加收入,还可以直接促进发展。许多政府已经引入了污染税和化石燃料税,但这些税收往往没有得到充分利用。税收和碳定价方案越来越受欢迎,可以通过加强设计和实施、质量监测、报告和核实来提高其有效性。
对烟酒和含糖饮料征税不仅可以增加收入,也是应对非传染性疾病发病率上升的利器。
个税改革在惠及一部分人的同时,可能会损害其他人的利益,因此面临诸多挑战。但国际经验表明,不同国家的改革都实现了收入的大幅增长。强有力的政治领导和公众支持至关重要。时机也很关键。随着该区域进入疫情后恢复阶段,这是许多国家进行大刀阔斧改革的好机会。此外,减少非正规部门从而扩大税基的更广泛的经济改革也会有所帮助。
税收管理对于确保税收公平高效的重要性不言而喻。更好地利用技术改善电子申报等纳税人服务,以加强税收管理的作用。由于亚洲发展中经济体的税务管理部门有时人手不足,因此仍有扩大人力资源和更具战略性地雇用人才的空间。基于行为洞察的研究表明,税务管理部门有机会尝试使用“胡萝卜加大棒”来鼓励依法纳税。
最后,人们有时候不想交税,怕交的税浪费了。有鉴于此,政府必须尽一切努力提高公共产品和服务的质量,以鼓励纳税人依法纳税。
亚洲发展中经济体正进入疫情后复苏的关键阶段。有效税收是应对现阶段复杂局面的应有之义。
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